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    市場化“舊瓶”如何裝“新酒”

    2013-09-03 11:06 分類:行業論文 來源:給排水設備網

    47歲的北京碧水源副總經理何愿平最近十分忙碌,碧水源近期接連中標北京市一些污水處理及再生水項目。與以往不同的是,這些項目是北京市為落實7月31日國務院常務會議提出的“政府向社會力量購買公共服務”精神而出臺的相關實施方案的示范項目,這些項目從招標、建設到后期運營都受到北京市政府及碧水源高層的重視。
    北京市《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》中提出,首期將啟動6個領域27個市場化試點項目,項目總投資約1620億元,擬引進社會投資約680億元,其中污水和垃圾處理項目達14個,占比超過一半。
    除碧水源外,桑德環境、北控水務等環保龍頭,以及軌道交通等領域的優勢公司,均已開始加緊布局,意欲從公共服務市場化的進程中分得一杯羹。何愿平對此坦承,盡管前景可期,但在目前相關政策機制未健全,商業模式依舊處于摸索期的現實下,這塊大“蛋糕”能做多大,好吃不好吃,政府和企業心里可能都沒底。
    社會力量“新酒”蘊藏活力
    向社會力量購買公共服務,意即公共服務市場化,在歐美等發達國家已推行數十年。在我國,盡管這一體現服務型政府基本職能的理念在多年前已被提及,但真正推行始于上世紀90年代。包括上市公司在內也成為可提供公共服務的社會力量的重要組成。其間形成的經驗中最被稱道的便是政府公用事業這一“舊瓶”裝進社會力量的“新酒”后,所表現出的巨大活力。
    記者8月份來到北京市門頭溝再生水廠,這曾是北京市吸引社會力量參與市政建設的“試水”項目,碧水源公司2011年底以5600萬元從政府手中托管運營,可以算作社會力量“新酒”活力四射的一個縮影。此類原本需要政府持續投入的城市污水或垃圾處理項目,由碧水源等專業化托管后,可以密切結合市場需求提升運營效率,不但向企業和政府提供環保服務,甚至還能變廢為寶實現創收。
    記者在現場看到,從各處管道輸送而來的生活污水在匯集池透過絲網狀的處理設施后,就變成透亮的汩汩清流。何愿平告訴記者,這些經處理后的污水已經達到污水排放國家一級A標準,可以滿足工業生產循環回用,市政園林澆灌及洗車用水。
    “門頭溝項目設計再生水規模為4萬噸/日,如果按一噸水洗8輛車計算,這個廠每天產出的再生水可以洗32萬輛車,這對于水資源危機日益突出的北方城市來說意味非凡。”何愿平表示,除實現社會效益外,門頭溝再生水廠自運營以來為公司貢獻的營收達1400萬元,這是經濟效益。
    “像門頭溝這個項目,我們從政府手里托管運營,非但不用政府繼續補貼,而且還返給政府5600萬元。這么做的最大理由就是出自對于企業運營活力的自信”,何愿平說,就碧水源來講,這種活力一方面表現為公司擁有優于傳統工藝的生物處理膜技術,保證出水水質優于國標,另一方面,公司運營項目在增收及管理水平上也下足功力。
    市場化“舊瓶”須除陳垢
    盡管社會力量參與公共服務,實現公共服務市場化的活力已多有展現,但中國證券報記者調查了解到,在過去的數年間,國內在推進公共服務市場化歷程中,卻存在著一系列并不成功的教訓。如今當公共服務市場化的“舊瓶”再被曬出來之時,其身上積滿了這些不成功教訓所留下的陳垢。
    何愿平對公共服務市場化程度的有限性也有切身感受。對于新一輪針對污水垃圾處理等公共行業重啟的市場化改革,他不無擔憂地表示,這一輪市場化浪潮的一大現實背景是經濟下行導致的政府財力的縮減,使得用于公共服務領域的財政支出力不從心。因此,對于政府來說,吸引社會資本參與進來的一大初衷便是緩解提供公共服務的成本負擔,這往往會催生污水垃圾處理項目招標時的“低價者得”現象不斷加劇,這就可能導致項目建成運營后的質量和效率難以保證,因此需要政府創設完善的招標建設及后期監管制度環境。
    成敗關鍵在于“共贏”
    從歐美發達國家走過的歷程來看,推進公共服務市場化的本質和關鍵皆在于實現政府、社會力量和公眾“三贏”這一終極目標。
    7月31日的國務院常務會議也明確提出,提供更好的公共服務,一是要惠及民生,二是要放開市場準入,引入社會力量加快服務業發展,三是要借此推進政府職能轉變,建設服務型政府。在此過程中,政府與社會力量互融,形成改善公共服務的合力。
    據記者了解,BOT(建設-運營-移交)特許權經營是目前社會力量承擔國內許多市政基礎設施建設服務的基本模式,這在公路、軌道交通及污水垃圾處理領域已成普遍現象。何愿平告訴記者,這種模式的一大特征便是企業獲得政府特許經營權之后,企業在項目前期需要投入巨量建設資金,而這些投資則需要企業在項目逾20年的特許經營期內慢慢收回,這很考驗企業的融資能力。“不單如此,一些項目招標時還需預先繳納動輒上億元的保證金,而這筆資金有時直到項目建成還未能返還企業,這無疑更加大了企業的資金壓力。”何愿平表示。
    因此,要在公共服務市場化進程中實現政府與社會力量之間利益的均衡分配,實現“三贏”,關鍵之處便在于要探索一套能實現共贏的成熟商業模式。在上述國務院常務會議上,政府購買公共服務的模式被提議為委托、承包、采購等,并強調利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引社會力量參與進來。
    何愿平比較推崇的模式是目前碧水源在全國多地已漸漸推廣開來的公私合營(PPP)模式。據他介紹,這種模式以社會力量參股(一般為公、私分別占股51%、49%)方式,前期項目建設期可以適當借力國有資本的實力,后期項目運營可以充分發揮社會力量的技術和管理優勢,實現項目運營效益的最大化。

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